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关于开展全省文物法人违法 案件专项整治“回头看”行动的通知

黑文旅发〔2019〕79号

来源: 发布时间: 2019-06-03 16:41:05 撰稿人: 浏览次数:1841


各市(地)、县文化(体育)广电和旅游局,省直文博单位:

  2016年在国家文物局统一部署下,我省开展了文物法人违法案件专项整治行动,严肃查处文物法人违法案件,取得明显成效。为进一步加强文物保护、文物执法工作力度,按照省领导在《国家文物局关于文物法人违法案件专项整治行动(2016-2018年)情况的通报》上的批示要求,针对我省文物法人违法案件高发频发问题,决定开展全省文物法人违法案件专项整治“回头看”行动。通知如下:

  一、行动依据

  深入贯彻落实习近平总书记“保护文物也是政绩”的重要指示批示,贯彻落实国办《关于进一步加强文物安全工作的实施意见》,以及《中华人民共和国刑法》《中华人民共和国文物保护法》《长城保护条例》《省文物管理条例》《高法高检关于办理妨害文物管理等刑事案件适用法律若干问题的解释》《文物保护单位执法巡查办法》等法律法规、司法解释、部门规章。

  二、行动目的

  复查2016—2018年文物法人违法案件专项整治行动成果,检查2019年上半年文物违法案件处理情况,严肃查处机关、团体、企事业单位文物违法犯罪案件,坚守文物保护的红线、底线、生命线,把解决当前文物安全问题与建立文物保护长效机制结合起来,把专项整治“回头看”行动同“不忘初心、牢记使命”主题教育、“扫黑除恶”工作、改善营商环境结合起来,营造良好的文物安全氛围,助推我省经济社会高质量发展。

  三、行动内容

 (一)重点检查六类文物法人违法案件(2016—2019年)

  1.破坏、损毁全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市县级文物保护单位、未定级不可移动文物案件;

  2.擅自迁移、拆除、修缮、原址重建各级别不可移动文物案件;

  3.文物保护单位保护范围、建设控制地带内违法建设案件;

  4.施工单位无文物资质,擅自从事修缮、迁移、重建案件;

  5.擅自改变国有文物保护单位用途案件;

  6.破坏长城本体及其历史风貌案件。

 (二)检查文物行政执法制度建立及执行情况(2016—2019年)

  1.对文物保护单位、不可移动文物执法巡查情况;

  2.对违法案件在规定时限内报告或瞒报、缓报情况;

  3.市级文广旅局、执法机构督办查办重大违法案件约谈县(市)政府负责人情况;

  4.向省文旅厅汇总上报违法案件,公开曝光重大案件,在法定时限内网上公开行政处罚信息情况。

 (三)检查案件惩治办理情况(2016—2019年)

  1.对文物行政处罚案件,是否存在以罚代改,未责令涉案单位改正违法行为,未恢复文物本体及历史环境原貌情况;

  2.对涉嫌犯罪案件,是否存在未移交公安司法机关、未按照两高司法解释追究刑事责任情况;

  3.对涉嫌失职失责案件,是否存在未提请地方政府追究责任人行政责任情况;

  4.对屡次实施文物违法行为的企业,是否存在未建立黑名单制度,未纳入社会信用体系,未实施信用惩戒,未实施多部门协同监管情况。

  四、行动安排

 (一)本地自查(6—7月)。各市县文广旅局、执法支队(大队)、文物管理部门成立工作组,对辖区内不可移动文物安全管理现状,对照14项内容自查,对安全隐患和违法苗头制定防范措施,建立台帐。市级文广旅局在本级自查同时,要指导所属县(市)做好迎接省级检查工作。

 (二)整治检查(7—9月)。各地对自查问题集中开展整治行动,省文旅厅视各地整治情况分组检查,并督办一批重大法人违法案件。市级文广旅局汇总辖区市县情况,每月30日前向省文旅厅报送整治进展。

 (三)总结巩固(9月底前完成)。各地在自查、整治基础上形成总结报告,内容包括本辖区专项整治“回头看”行动主要工作、案件查处情况、存在问题及整改措施、经验建议等。

  五、行动要求

 (一)专项整治“回头看”行动由省文旅厅统一部署,文化市场综合执法监督局牵头,文物保护与考古处、安全生产监督处配合。抽调省内文物保护、文物执法骨干人员,组成若干检查组赴各市、县。检查方式为召开汇报会、查阅执法案卷和巡查记录、实地抽查。抽查范围含国保、省保、市(县)保、未定级不可移动文物。重点检查多年“零发案”“零上报”,但存在文物安全风险地区。

 (二)各地认真梳理2016年至今文物法人违法案件,没有办结的要抓紧办结。按照《文化市场综合行政执法案卷评查办法》,对照14项内容充实文件、图纸、照片、视频等档案资料,编制执法案卷。

 (三)各地要将此次行动及总结报告向当地政府汇报,加强与相关部门联系,以此次行动为契机,加强文物保护队伍、文物执法队伍建设,锻炼提升执法能力。

 (四)我厅将总结推广各地经验做法,随时向社会曝光典型文物违法案例,形成震慑文物违法行为的高压态势。对执法中遇到的黑、恶势力及保护伞线索,移交扫黑除恶部门和纪委监委。行动结束后,结果通报各地政府,同时报告省政府。

  六、材料报送

 (一)6月15日前,各市(地)文广旅局报送1名联系人(注明姓名、职务、电话、邮箱)。

 (二)9月30日前,各市(地)文广旅局汇总报送本级及辖区内各县(市)专项整治“回头看”行动总结报告。

  联系人:文化市场综合执法监督局  张云鹏 

  电  话:0451-87733349     邮箱:wht289@126.com



                       黑龙江省文化和旅游厅

                            2019年6月3日


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