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省文化和旅游厅关于报送 “办事不求人”实施方案的函

黑文旅函[2019]206号

来源: 发布时间: 2019-09-04 15:04:33 撰稿人: 浏览次数:3625


省委省政府优化营商环境领导小组办公室:

按照贵办《关于印发全省政务服务不优专项整治工作实施方案的通知》要求,现将省文化和旅游厅“办事不求人”实施方案呈上,请审阅。

附件:省文化和旅游厅“办事不求人”实施方案

黑龙江省文化和旅游厅

2019年7月25日

附件:

黑龙江省文化和旅游厅

“办事不求人”实施方案

为深入贯彻落实黑龙江省人民政府《关于推进“办事不求人”工作的指导意见》(黑政发〔2019〕9号),扎实推进文旅系统“办事不求人”各项工作,结合我厅实际,制定本方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上重要讲话精神和对黑龙江的重要指示精神,深入贯彻省委十二届四次、五次全会精神,以解放思想推动高质量发展为目标,深化“放管服”改革,深入践行“四零”服务承诺,不断激活文旅系统内生动力和创新活力,提升服务质量,使文化和旅游服务窗口成为“办事不求人”的先锋岗,让文化和旅游服务对象享有更多的获得感、幸福感、安全感。

二、基本原则

——坚持突出重点,合力攻坚。聚焦文化和旅游领域民众最关心最直接最现实的利益问题。抓住关键环节、高频事项,精准施策。用最短的时间、最便捷的方式让市场主体和群众成为文化和旅游领域“办事不求人”的监督者、推动者、受益者。

——坚持转变职能、优化服务。持续深化“放管服”改革,以公众需求为导向,深入开展优化服务创建活动,增强主动服务意识,提高服务质效,拓展服务功能,为市场主体和群众提供更直接、更具体、更贴切、更便利、更优质的服务,从“要我服务”到“我要服务”转变,不断提高供给服务质量,提升服务供给效率。

——坚持机制创新,融合发展。推动文化和旅游深度融合,建立健全以信用监管为基础的新型监管机制,大力推行文旅云和“旅游+监管”模式,完善文化和旅游市场黑名单制度,建立智慧旅游平台,利用现代多媒体信息技术,让数据多跑路、群众少跑腿,让市场主体和群众办事更加便利化。

三、组织机构

组长:省文化和旅游厅党组书记、厅长        皇冠体育

副组长:省文化和旅游厅党组成员、副厅长    侯  伟

副组长:省文化和旅游厅党组成员、省纪委监委驻厅纪检监察组组长                          华玉清

副组长:省文化和旅游厅党组成员、副厅长    孟祥武

副组长:省文化和旅游厅党组成员、副厅长    何大为

副组长:省文化和旅游厅党组成员、副厅长    于  峰

成员:省文化和旅游厅法规处处长刘晓波;文物处处长盖立新;博物馆处处长张国田;市场处处长张孝春;科教处处长李玲;非遗处处长曹洪林;执法监督局处长姜一平。

四、重点任务

推进文化和旅游领域“办事不求人”,重点实现“五不求”,进一步创新文化和旅游服务机制,简化办事流程,丰富服务载体,扩大政务公开。

(一)知晓政策不求人

公开工作流程全面梳理文化和旅游政务服务事项,在政务服务网站公开权责清单和实施清单,列明一次性告知单和申请事项办理流程图,提供审批所需材料清单和填报样表法定要件及模板,便于申请人查询和下载,在文旅政务网提供政务服务事项清单及办理网站链接。在文化和旅游行政办事大厅墙壁醒目位置悬挂行政审批工作流程图板,让申请人一次性全面了解审批过程和办理要件;(责任处室:法规处、市场处、文物处、博物馆处、科教处、非遗处;完成时限:2019年底)

(二)网上办理不求人

1.网上办理应进必进。以网上办理为主要办理方式,能网上办的绝不见面办,能一次办的绝不多次办,能简单办的绝不复杂办。旅行社旅游服务质量保证金注销业务、入省旅游包机和包列奖励、建设工程文物保护与考古许可、文物保护工程资质证书核发、交换馆藏二级以下文物审批等服务事项实现网上办理。(责任处室:市场处、文物处、博物馆处;完成时限:2019年底)

2.持续优化行政审批流程。在前期简政放权工作基础上,进一步放权力、减程序、减环节、减要件、压时限。做到用最少的材料,最优的流程,最短的时间办好各类申请服务事项。对符合受理条件的在规定期限马上办、尽快办、跟踪办;对不符合受理条件的实行一次告知制度,详细告知退回原因和依据,做到网上审批不求人。(责任处室:市场处、文物处、博物馆处、科教处、非遗处;完成时限:2019年9月底)

3.加强审批流程标准化建设。建立统一的政务服务事项标准化工作制度和管理体系,压减自由裁量权,实现同一事项无差别受理,同标准办理。对全省各级文物行政许可进行梳理、审核,结合文物行政许可特点,自上而下形成标准,做到省、市、县文物行政许可事项名称、申请条件、审查标准、办理流程、申请材料、办理时限等标准化、无差别。(责任处室:文物处;完成时限:2019年底

(三)依法监管不求人

1.规范和监督文化市场综合执法。监督指导市(地)、县(区)文化市场综合行政执法机构采取“双随机”执法检查方式开展执法检查,对违规经营企业加大检查频次,对依法经营企业按计划进行执法检查。公开行政处罚信息,让经营主体透过处罚信息感受到执法公平性,接受监督。(责任处室:监督局;完成时限:持续推进)

2.落实“四零”服务承诺。在黑龙江省文化和旅游行政办事大厅墙壁醒目位置悬挂“四零”服务承诺等相关制度,持续深化“四零”创建,公开服务人员及其办公电话,严格执行首问负责制、服务承诺制、限时办结制、一次性告知制、岗位责任制等各项工作制度;公开投诉举报电话、电子信箱,设置举报投诉箱、“投诉举报直通车”和微信公众号,方便群众表达诉求、反映问题;规范岗位标识、公示显示屏、即时评价器等“四零”服务配套设备,做好即时评价信息统一汇总工作。(责任处室:市场处;完成时限:2019年8月底)

(四)守信践诺不求人

创建文化和旅游信用体系。落实《文化和旅游部关于印发<旅游市场黑名单管理办法(试行)>的通知》(文旅市场发〔2018〕119号)和国家发展改革委等26个部门联合《印发<关于对旅游领域严重失信相关责任主体实施联合惩戒的合作备忘录>的通知》(发改财金〔2018〕737号)等相关法律、法规和规范性文件。完善文化和旅游诚信机制建设,各级文化行政部门和文化市场综合执法机构,负责对属地违法经营行为,依照文化和旅游市场黑名单管理办法及有关规定纳入黑名单管理办法,建立和明确列入和移出机制,建立黑名单移出廉政风险防控,做到依法依规纳入和移出,并依托全国文化和旅游市场监管服务平台、各地文旅部门政务网向社会公开。加强与涉旅相关部门的协调配合,对失信文化和旅游企业在日常监管中实施重点检查,限制参加评优评选活动。着力营造诚实、自律、守信、互信的市场氛围,打造文化和旅游市场诚信环境。(责任处室:监督局、市场处;完成时限:2019年底)

(五)维护权益不求人

1.建立旅游投诉先行赔付机制。设立省级旅游诚信基金,用于省内跨区域或跨省旅游投诉的先行赔付,制定《黑龙江省省级旅游诚信基金先行赔付管理办法(试行)》等文件,督促各市地文化和旅游部门建立旅游诚信基金并制定《先行赔付实施细则》。责任处室:市场处;完成时限:2019年8月底

2.畅通旅游投诉受理渠道。将市级及所辖A级景区旅游投诉举报电话全部整合并入12345政府服务热线(市长热线),指导各市地文旅部门加强与12345热线的沟通协调,完善涉旅投诉受理、赔付等流程,确保游客拨打“一个电话”实现“有诉必理”“有诉快理”,切实维护广大游客合法权益。(责任处室:市场处;完成时限:2019年8月底

3.加大宣传力度。通过融媒体、网站、报纸、广播、电视等渠道,广泛宣传“投诉先赔付,放心游龙江”,在文化旅游场所醒目位置悬挂或摆放标识牌,让更多游客知晓我省此项旅游利民举措。(责任处室:市场处;完成时限:2019年8月底

五、工作目标

按照“依法、公平、高效、便捷”的原则,调动一切积极因素,采取强有力的措施,深入推进“文化和旅游办事不求人”,切实将简政放权、放管结合、优化服务、提升效能落到实处,实现“简单的事情网上办”“合规的事情马上办”“复杂的事情我帮办”的工作目标。将“办事不求人”与推进作风建设、廉政建设相结合,努力打造优质高效的文化和旅游营商环境。

第一阶段:全面梳理文化和旅游厅政务服务事项,审批服务流程在政务服务网站和官方网站可查,全省文化和旅游系统政务事项全面实现标准化,形成高频事项“办事不求人”创新举措。(到2019年底

第二阶段:充分借鉴示范单位成功经验以及其他部门的创新举措,进一步完善“办事不求人”实施方案,制度体系更加健全,服务效能更加优化,文化和旅游政务服务事项基本实现“网上办”和“最多跑一次”。进一步叫响省文化和旅游厅“办事不求人”品牌。(到2020年底

第三阶段:全部实现省文化和旅游厅政务服务事项“一网通办”和“最多跑一次”,“办事不求人”理念深入人心。(到2021年底

六、工作要求

(一)提高思想认识,加强组织领导。加强认识,提高站位,增强推进文旅系统“办事不求人”的责任感和使命感,以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,将“办事不求人”与优化营商环境紧密结合起来,持续转作风优环境,扎实推进文旅系统“办事不求人”有效落实。

(二)突出问题导向,坚持寻根溯源。坚持问题导向,抓住文化和旅游“办事求人”易发事项负面清单,聚焦制约群众办事的痛点、堵点和难点问题,深入研究“办事求人”的根源,转变观念和作风,有针对性的分析和解决问题,将“办事不求人”真正落到实处。

(三)学习先进典型,总结经验做法。学习“办事不求人”示范地区和示范单位的先进做法,将先进理念、工作标准、业务规范向全系统普及,加强部门联动、上下互动,形成工作合力。注重收集意见建议,实地踏查调研,坚持明察暗访,总结经验做法。定期汇总推进情况,动态调整实施方案,发现并整改问题,推进“办事不求人”实施方案科学、系统、完善。


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