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关于印发皇冠体育厅长在全省边境旅游市场 专项整治工作会议上讲话的通知

黑文旅发〔2019〕83号

来源: 发布时间: 2019-06-05 17:17:58 撰稿人: 浏览次数:1713



各市(地)文化(体)广电和旅游局:

  现将皇冠体育厅长在全省边境旅游市场专项整治工作会议上的讲话印发你们,请认真学习、抓好落实。




                        黑龙江省文化和旅游厅

                             2019年6月5日







           在全省边境旅游市场专项整治工作会议上的讲话


                                   皇冠体育

                                  (2019年5月27日)


同志们:

  今天召开全省边境旅游专项整治工作会议,主要任务是传达贯彻文化和旅游部推动边境旅游专项整治工作会议精神,进一步认清形势、统一思想,对我省边境旅游专项整治工作再部署、再督促、再落实,集中精力、集聚全力做好全省边境旅游各项工作。下面,就进一步做好边境旅游专项整治工作,我讲几点意见。

  一、提高政治站位,切实把市场整治工作作为边境游的重中之重

  中俄两国是互为最重要的邻邦,两国在发展旅游上有着共同的认识,都把发展旅游作为加深全面战略合作伙伴关系、加强两国政治互信、深化人文交往和经贸往来的重要举措。今年是新中国成立70周年,又逢中俄建交70周年,国家大事要事较多,做好对俄边境游具有重要的意义。中央领导高度重视中俄边境旅游市场安全问题,2018年7月,有关国家领导同志对“中国游客在符拉迪沃斯托克旅游存在严重安全隐患”上做出批示,要对游客在符市旅游安全隐患引起高度重视,采取更严格的措施对旅游公司进行治理。文化和旅游部于去年7月部署了赴符市旅游专项整治工作,我省与吉林省共同协商制定了赴符市旅游参考价,研究制定了“赴符市旅游市场整治十条措施”,查处了一批违法企业。今年4月和5月,文化和旅游部对我省边境游工作进行了暗访,并派出工作指导组,对哈尔滨、牡丹江等地边境游企业进行了检查,交办26个重点案件线索。从国家工作指导组的暗访和检查情况看,我省赴俄边境游市场秩序乱象反弹严重,参考价只坚持到去年“十一”,当前赴符市旅游团组报价绝大部分低于参考价;“十条措施”没有落到实处,强迫或诱导购物、参加自费项目有增无减;境外采购不合格供应商现象没有改变,游客食宿场所廉价低端,车辆游船安全风险较大的状况依然存在。各级文化和旅游部门对边境旅游市场跟踪检查不够,对投诉举报案件线索督办力度不大,对低于参考价报批的边境旅游团视而不见,对游客投诉的违法违规行为不进行行政处罚,旅游企业抗拒检查、逃避检查、不配合检查情况比较普遍。特别是赴符市旅游乱象问题屡治而不彻底,说明我们行政管理部门和执法机构履职没有到位,层层督导机制和案件查处措施未能有效落实,边境游市场管理宽松软暴露出我们没有从思想深处认识边境游的重要性,没有从国家战略上看待边境游问题。

  5月26日,国家文化和旅游部专题召开了针对我省和吉林省边境旅游专项整治工作会议,雒树刚部长做了重要讲话,对赴俄罗斯符拉迪沃斯托克旅游市场乱象问题做了特别强调,细化了具体部署,提出了明确要求,可以说国家对中俄边境游工作非常重视、十分严肃。在昨天的会议上,雒树刚部长特别强调“要高度重视边境旅游规范发展问题,坚持问题导向,抓好边境旅游市场专项整治工作,推动旅游市场秩序持续向好,努力增强人民群众的获得感、幸福感、安全感”。这一点我们一定要引起高度重视,要按照中央要求,层层传导压力、落实责任,推进中俄边境游规范、健康发展,决不能因旅游问题影响两国政治关系,决不能因我们的工作疏忽造成游客安全和利益受到损害。

  二、保持高压态势,坚决严惩边境游各类违法违规经营行为

  各地文化和旅游部门要以贯彻落实文化和旅游部这次专项整治工作会议精神为契机,聚焦组团社支付的团款低于接待成本、采购不合格供应商、领队导游诱导强迫购物或参加自费项目等违法违规案件,加大案件查处力度,确保不留死角,实现案件查办全覆盖。一要集中开展整治行动。从现在开始,全省要开展为期一年的对俄边境游专项整治行动,针对文化和旅游部指导检查组的反馈问题,立即制定整改措施和工作方案,将“不合理低价游”、强迫消费、欺客宰客作为重点问题,将赴符拉迪沃斯托克出境、边境游作为重点线路,将哈尔滨、牡丹江、鸡西市作为重点区域,将经营赴俄出境、边境游业务的旅行社作为重点企业,全面排查边境游企业的经营行为,对各类违法违规经营问题要发现一起、查处一起、曝光一起,对游客投诉集中、行业反映强烈、舆情曝光较多、受过行政处罚的经营赴俄业务旅行社及从业人员要纳入“黑名单”,并推送至全国旅游监管服务平台和信用信息共享平台,实现“一处失信、处处受限”。二要压实“属地管理”责任。坚持“政府主导、属地管理、部门联动、行业自律、各司其职、齐抓共管”原则,严格落实《边境旅游暂行管理办法》《中俄边境旅游暂行管理实施细则》等法规规定,压实落靠承办中俄边境旅游项目的地方政府的市场管理职责,将边境游市场整治工作纳入对各市(地)政府的旅游工作年终目标考评体系,坚决扭转“只要数字好看,忽视市场监管”的错误认识。要严把“组团社”入口关,按照“谁推荐、谁负责”的办法,严格落实各地旅游行政管理部门推荐本地区特许经营中俄边境旅游业务旅行社的职责,将各地旅游行政管理部门以正式文件形式出具的推荐报告作为“旅行社经营边境游资格审批”必备要件。三要重点查处国家交办案件。对文化和旅游部这次移交的26起线索案件,要严格按照雒树刚部长提出的“按上限处理”的要求,集中力量、从严从速、依法依规进行处理。同时,要按省委“扫黑除恶”工作的要求,对案件中涉及黑恶势力的,要有黑扫黑,无黑除恶,无恶治乱。案件处理情况要于6月10日前向省厅报告情况,省厅要在6月20日前报送文化和旅游部。同时,要严格按照《关于严格出境游旅行社资质管理落实退出机制的通知》规定,对在这次整治中出现抗拒检查、关门闭户、删除电脑数据、不配合提供材料的哈尔滨松花江国际旅行社等旅行社,要坚决取消其边境游经营资质,对存在多项严重违法行为的要注销旅行社经营业务。

  三、完善工作机制,常态化推进中俄边境游规范发展

  整治好、管理好、维系好边境旅游市场秩序,建立健全完善的管理机制非常关键。各级文旅部门要找准定位,对照国家和省级出台实施的制度及举措,加快健全完善规范边境旅游运行的工作机制,确保把边境游工作抓实抓细抓出成效。省级层面上,要抓紧建立我省与吉林省省际赴符市旅游市场监管合作机制和会议轮值制度,定期召开会议,相互通报市场秩序情况、研究提出联合监管措施;要与国际合作局积极沟通,推动建立黑龙江、吉林和符拉迪沃斯托克政府“2+1”赴符市旅游市场监管合作机制,推动俄方不断完善地接社、餐饮住宿和车船等企业名单,实现信息互通、协同行动、联合整治。要组织专人建立对俄边境游舆情监测专班,建立赴俄旅游市场动态监测机制,主动发现问题、解决问题,坚决打击隐藏式、变异式违规经营行为,及时妥善应对边境游重大舆情。市级层面上,要马上着手制定规范对俄边境旅游的管理措施,建立重点边境游旅行社旅游安全工作台账,组建赴俄出境游(边境游)旅行社自律组织,进一步规范经营管理、提升服务质量。要充分发挥旅游诚信基金作用,全面实行“先赔后处”涉旅纠纷处理机制,特别是对涉符市旅游投诉,要在第一时间对游客先行赔付,切实维护广大游客合法权益。县级层面上,要加强对经营边境游企业的日常监管,定期对边境社旅游从业人员进行培训,规范零售商和领队导游的经营行为,不断提高旅游从业人员的管理水平和服务质量,确保旅游市场长期安全稳定。要采取线上线下多种形式,加强赴符市游客知识宣传和安全教育,在赴符市主要口岸、游客集散中心等进行风险提示,增强游客的风险防范意识。

  四、加强业务管理,提升我省边境旅游服务质量和水平

  边境旅游是政治性、政策性很强的业务。各级文化和旅游部门以及经营边境游的旅游社要树牢依法依规经营理念,严格按照《中俄边境旅游暂行管理实施细则》的要求,坚持把维护游客权益和安全放在第一位,进一步规范中俄边境旅游业务的经营行为,着力提升边境游服务能力和水平。一要加强边境游团队管理审批。要严格按照国家确定的32条边境游线路申报和审批赴俄旅行团,出入境办证点所在地旅游主管部门要对《中国公民赴俄罗斯旅游团队名单表》内容进行认真核实,全力推进电子合同签订工作,将其作为出团审批的前置条件。二要加强组团社管理。经营边境游的旅行社必须选择境外依法设立的、信誉良好的旅行社,并与之签订委托合同后,方可委托其承担接待工作,严禁不委托境外旅行社,私自在境外接待游客的各项服务安排。必须要求境外接待社提供境外导游地接服务,严禁组团社的领队直接代替境外地接导游为旅游者提供服务。组织、招徕、接待旅游者,应当制作完整记录,保存有关文件、资料,以备旅游主管部门核查。三要加强领队导游人员管理。依法取得边境旅游领队证,并与边境旅游所在地边境旅游组团社签订正式劳动合同的领队人员,经边境旅游所在地旅游行政管理部门备案审核批准后,方可从事领队工作。导游带团出境或是接待俄方入境团队,必须佩戴导游证或领队证,并随团携带旅行社社旗。边境旅游组团社要制作本社工作人员证件,在口岸的工作人员必须佩戴具有旅行社名称及编号的工作人员证件。四要加强边境游信息填报管理。各地文化和旅游部门要指导边境游旅行社在全国旅游监管服务平台填报所有团队信息,确保所有出境旅游团队做到“一团一报”,并签订电子合同,实现出境团队名单表在监管服务平台的填报全覆盖,为高效、妥善应对境外涉旅突发事件,更好地保障游客在俄旅游时的合法权益奠定基础。

  同志们,今天我们重点讲的是赴符市出境游问题,但我省边境游不仅仅是这一点,特别是随着黑河大桥的开通,黑河过境布市游也将大幅增加。整治赴俄特别是赴符市旅游乱象需要各有关方面形成合力,需要一线的同志们加强监管,更需要旅游从业者的共同努力。省厅执法监督局、市场管理处近期要组织召开夏季旅游市场专项整治会议,以会代训、以整促改,进一步提升夏季旅游服务质量,抓好旅游领域安全生产,规范旅游市场经营行为。我们一定要吸取教训、深刻反省、举一反三,以“零容忍”的工作姿态、“零投诉”的工作目标,扎实做好对俄边境游各项工作,为新中国成立70周年、中俄建交70周年营造和谐稳定的边境游市场环境。

  谢谢大家!



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